一、制定背景

为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（黑政规〔2021〕6号）的有关要求，深入推进简政放权，破解市场主体“办照容易办证难”问题，有效降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力，加快推进政府职能深刻转变，营造法治化、国际化、便利化营商环境结合我市实际，制定出台了《佳木斯市深入落实“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》（以下简称《方案》）。

二、目的意义

365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网

为进一步破解“准入不准营”、“办照容易办证难”的问题，降低市场准入门槛，激发市场主体活力，加快推进政府职能深刻转变，优化我市营商环境。

三、研判过程

　　2021年11月26日,我市向各县(市区)、各相关单位征求《佳木斯市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案（征求意见稿）》的意见,在截止日期前,我局收到市应急局、市文旅局、市体育中心等单位的回函,同意该方案有关内容。   

四、改革重点内容

共分为四种改革方式，分别是：直接取消365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网、365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网改为备案、实行告知承诺和优化365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网服务。中央层面设定的涉企经营许可事项共有523项，其中365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网权限涉及我市市、县级365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网部门的有158项。

1.直接取消365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网。直接取消365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网68项，其中涉及市、县级365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网部门的24项。取消365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网后，企业取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。各事项主管部门要同步调整权责清单、政务服务事项清单，不得继续实施。

2.365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网改为备案。365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网改为备案15项，其中涉及市、县级365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网部门的9项。365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。对备案事项，应明确完成备案手续的条件，强化信息共享、简化手续，提供便利化网上备案渠道，实现当场办结。企业备案后，有关主管部门要明确监管规则，依法实施有效监管。有关主管部门在事中事后监管过程中发现企业未按规定备案或备案信息不真实、不准确的，应依法调查处理并采取措施予以纠正，但不得以备案情况为依据限制或处罚企业经营活动。

365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网

3.实行告知承诺。实行告知承诺37项，其中涉及市、县级365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网部门的20项。实行告知承诺后，有关主管部门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果，一次性告知企业。对因企业承诺可以减省的365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网决定。对通过告知承诺取得许可的企业，有关主管部门要加强事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的，要依法调查处理，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并归集报送至市信用信息共享平台。发现企业不符合承诺条件开展经营的，责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，依法撤销许可证件。

4.优化365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网服务。优化365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网服务403项，其中涉及市、县级365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网部门的105项，各部门要探索优化365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网服务的创新举措。要进一步简化流程、减少要件、压缩时间、降低费用。结合实际采取以下措施：一是下放365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网权限。对由下级行政365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网部门实施更为便捷高效、能够有效承接的涉企经营许可事项，将365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网权限下放或委托给下级行政365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网部门，做到“能放尽放”，最大程度实现企业就近办事。并取消或者延长许可证件有效期限，方便企业持续经营。二是压减365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网要件和环节。大幅精简经营许可条件和365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程，主动压减365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网时限，并向社会公开承诺。三是取消数量限制，或者合理放宽数量限制。对有数量限制的事项，定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。