一、为什么要深化“证照分离”改革？

 开展“证照分离”改革，是贯彻落实国务院、省政府关于深化“证照分离”改革有关要求，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，实现有效市场与有为政府更好结合，进一步优化营商环境，有利于提升市场主体办事便利度，激发市场主体发展活力，强有力推动我市经济高质量发展。

 经过多年商事制度改革，现在办理营业执照已经比较简便，但是有的行业，群众企业拿到营业执照还不能开展经营，需要办理各种许可证，存在办证难等问题。“证照分离”改革的目的是推动照后减证和简化365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网，消除各种“玻璃门”“弹簧门”，让企业领取营业执照后，能快速办理许可证并开展经营。

　二、怎么样深化“证照分离”改革？

 根据国务院、省政府有关要求，结合我市实际，自文件公布之日起在全市范围内，通过直接取消365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网、365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网改为备案、实行告知承诺、优化365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网服务四种方式，对涉企经营许可事项实施分类改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，让企业进入市场后能够便利进入行业，提高准入准营透明度和可预期性，降低制度性交易成本。

　一是实施中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年）。此项清单涵盖中央层面设定的523项涉企经营许可事项，其中，365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网权限涉及我市市、县级365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网部门的有158项。

　企业可以在佳木斯市人民政府门户网站上查询到这两份清单，清单上逐项列明了事项名称、设定依据、365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容，目的是让企业明明白白知道涉企经营许可包括哪些项目、如何申请办理，全面提高市场主体办事的便利度，全力打造公开、透明、可预期的营商环境。

365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网

　三、“证照分离”改革给群众企业带来哪些实惠？

（一）直接取消365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网的事项（直接取消365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网68项，其中涉及市、县级365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网部门的24项）。企业取得营业执照即可开展经营，严禁将其转移至事业单位、行业协会、社会组织等变相实施，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件或证明材料。

（二）365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网改为备案的事项。（365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网改为备案15项，其中涉及市、县级365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网部门的9项）。实施部门原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；企业按规定提交备案材料的，实施部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定；监管部门不得以未经备案为由，限制企业开展经营活动。

（三）实行告知承诺的事项（实行告知承诺37项，其中涉及市、县级365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网部门的20项）。实施部门要一次性告知企业可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件、监管规则和违反承诺后果。对因企业承诺可以减省的365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网决定。

（四）优化365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网服务的事项(优化365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网服务403项，其中涉及市、县级365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网部门的105项)。要依法依规积极推动下放365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网权限或委托实施，方便企业就近办事；要精简经营许可条件和365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、简化中间环节等方式优化办事流程；压减365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网时限，取消或者延长许可证件有效期限、取消或者合理放宽数量限制等。各县（区）、各部门要积极回应企业关切，在权限范围内采取更大力度的改革举措。

　四、“证照分离”改革后如何实现管得住、管得好？

 （一）建立健全监管机制。按照“谁365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网、谁监管，谁主管、谁监管”原则，履行监管职责，纠正“以批代管”、“不批不管”等问题。对直接取消365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网、365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网改为备案的事项，由原实施部门依法承担监管职责。对实行告知承诺、优化365在线娱乐平台官网_365bet体育官网网址_365bet365官网服务的事项，由实施部门依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。实行相对集中行政许可权改革、综合行政执法改革的地区，由同级人民政府按照机构改革有关方案明确监管职责。

 （二）加强证照管理衔接。市场监管部门将企业登记注册信息精准推送至市级涉企经营许可主管部门后，有关部门要依企业申请及时办理相关经营许可，并将办理结果反馈市场监管部门。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。有关部门不得以企业登记的经营范围为由，如未载明许可经营项目、未使用特定表述等，限制其办理涉企经营许可或者其他政务服务业务。

 （三）提高数智监管能力。探索构建监管风险预警模型，自动判别企业风险状况，将有限的监管资源精准投入重点领域、重点对象。探索将随机抽查比例、频次与企业信用风险挂钩，对信用好、风险低的企业“充分放手、无事不扰”，对信用差、风险高的企业“重点监管、有事必究”。梳理违法失信行为特征，依托市政务大数据中心，建立监管数据专题库，汇聚各部门日常监管、行政处罚、司法判决等相关信息，支撑智慧监管应用，“一企一档”记于企业名下，同步完善法人基础信息库，建立高风险企业前导指标。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，加快推进“一网统管”，提升监管精准化、智能化水平。充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒，对严重违法责任企业及相关人员实行行业禁入制度。